国务院日前印发《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021－2030年）》（以下分别简称妇女纲要和儿童纲要），分别从妇女的健康、教育、经济、决策管理、社会保障、家庭建设、环境和法律，以及儿童的健康、安全、教育、福利、家庭、环境和法律等方面提出指标目标。

与上个10年纲要相比，健康领域目标是2021-2030年纲要中最大的边际增量，不仅体现在指标更多，还体现在量化目标更加具体：

1）纲要对孕产妇死亡率，新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率指标都提出了更高要求。若目标实现，我国孕产妇死亡率（12/10万以下）和婴儿死亡率（5.0‰以下）将达到或接近发达国家水平。

2）对于宫颈癌和乳腺癌，2011-2020年纲要仅提出要提高早诊早治率、降低死亡率，此次纲要则提出适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上；

3）对于艾滋病等传染病，2011-2020年纲要仅提出妇女感染率要得到控制，此次纲要则提出减少母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到2%以下；

4）纲要大篇幅增加对儿童用眼卫生和体质健康的表述。2011-2020年纲要仅提出要控制中小学生视力不良发生率，此次纲要对中小学近视率和0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率都提出了明确目标要求，并提出中小学生国家学生体质健康标准达标优良率在60%以上。

妇女纲要对优化妇女就业结构提出了更高的要求。妇女占从业人员比例、高级专业技术人员中的女性比例分别从2011-2020年纲要中的40%和35%提高到45%和40%以上；同时对城镇单位就业人员中女性比例的表述从“逐步提高”变为40%左右的具体数字。

量化指标之外，纲要新增的促进家庭和睦和未成年人身心健康的软性指标也是亮点，我们认为这与国家提高生育率的政策导向一脉相承：

1）妇女纲要中增加了“妇女与家庭建设” 一节，亮点表述包括“发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”“降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响”“倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距”“为未成年子女身心发展创造良好家庭环境”等。

2）儿童纲要中增加了“儿童与安全”一节，亮点表述包括“推广使用儿童安全座椅、安全头盔”“预防和有效处置学生欺凌”“预防和干预儿童沉迷网络”等。